全省检察机关落实“群众信访件件有回复” 

　　工作制度情况通报 

　　安徽省检察院党组成员、副检察长  盛大友 

　　各位记者朋友： 

　　大家上午好！根据本场新闻发布会的安排，现在由我向各位介绍检察机关建立“群众信访件件有回复”工作制度以及我省检察机关贯彻落实这项制度的有关情况。 

　　检察机关信访工作是指公民、法人或者其他组织采用书信、传真、电话、网络、走访等形式，向人民检察院提出申诉、控告、举报或者建议和意见，依法由人民检察院处理的活动。2019年3月，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大二次会议上向全社会作出庄严承诺，要求全国检察机关要将心比心对待群众信访，建立起7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，也就是检察机关“群众信访件件有回复”制度。这是全国检察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在群众信访工作中坚持以人民为中心的发展思想，努力解决人民群众烦心事、操心事、揪心事的一项重要举措，也是检察机关创新发展新时代“枫桥经验”，积极回应社会关切，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉助力国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。我省检察机关坚决贯彻落实最高人民检察院的决策部署，以全面推开“温暖控申”这一“枫桥经验”安徽检察版为抓手，创造性地将“群众信访件件有回复”工作制度落得更细、抓得更实，取得了明显成效。 

　　一、基本情况 

　　自2019年4月至2020年5月底，全省检察机关直接接收群众信访26955件，其中去年4至12月17566件，今年1至5月9389件；省检察院接收群众信访8668件，市级院接收群众信访8642件，县级院接收群众信访9645件。在上述信访件中，来信12582件，来访11553件，网络191件，电话2629件。我们另外还接收高检院转来信访件702件。对于具有有效联系方式的18216件信访件，全省检察机关7日内及时办理程序回复，回复率100%。 

　　截至今年5月底，全省检察机关共有4148件群众信访达到3个月办理过程或办理结果答复期限，各级检察机关共答复办理进展或办理结果4106件，到期答复率98.99%。其中办结并答复办理结果3761件，到期办结答复率90.67%。 

　　通过这一年多来的实践，“群众信访件件有回复”工作有效解决了“来信回复少或者回复不及时”等问题，推动全省检察机关信访工作理念、工作方式都发生了重大的变化。通过办理群众信访，我们也在检视检察机关办案中存在的问题，促进了检察机关信访形势趋稳向好，有效解决了一批人民群众反映的实际问题，得到了社会各界的的认可与赞誉。2019年10月，信访人凌某某来信表示，其于2019年9月18日寄至省检察院的一封刑事控诉状，9月24日即收到省检察院的回复，对此他一再表示感谢。今年6月3日，我们收到蜀山监狱第六监区申诉人李某的来信，感谢省检察院受理其案件、感谢检察官们百忙中给其书面回复函。通过不懈努力，省检察院连续六年被评为“全省信访工作责任目标考核优秀单位”。 

　　二、主要做法 

　　（一）提高政治站位，做实“民心工程” 

　　一是高起点部署。省检察院在2019年初全省检察长会议上作出部署，要求各级院党组和检察长要把“群众信访件件有回复”制度的落实，作为党组重要工作和“一把手”工程，务必抓好、务求实效。省检察院薛江武检察长多次强调，“群众信访件件有回复”是一项民心工程，经常过问、听取汇报并作出明确指示，在基层调研时，这项工作也是其最牵挂的一件事。2019年以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，省检察院领导在三次集中调研时，都将“群众信访件件有回复”作为重要督导内容，有力推动了这项重点工作的落实落地。 

　　二是高标准要求。为更好地贯彻落实最高检“群众来信件件有回复”制度，省检察院自我加压，创造性地在全国率先实行“两个一律”，即不仅对群众来信要一律回复或答复，而且对来访也要一律回复或答复。对于群众来信，我们还一律实行两次程序性回复，即接收信件检察院7日内进行第一次程序性回复，承办检察院在收到上级院转办信件后，又进行第二次程序性回复，告知来信人其寄往某某院的信件已收悉并转有关部门办理。2019年9月，张军检察长在省检察院调研时，对“两个一律”做法给予充分肯定，并将我省做法向全国检察机关推广。 

　　三是高效率推进。省检察院多次就人员配备、信件流转、流程监控、信息报送等事项专门作出部署安排。省检察院主管检察长多次主持召开省专项工作协调会，督促群众信访答复工作，要求对群众信访不仅要及时答复，更要注重释法说理，实现案结事了人和。全省三级院及相关内设机构均建立信访联络员制度，负责本单位、本部门群众信访的接收、建立台账、反馈、上报及相关协调等工作，做到日清、周结、月汇总。为深入查找工作短板，2019年10月，省检察院分片召开全省控申检察工作推进会，对群众信访件件有回复工作中存在的问题提出具体整改要求。 

　　（二）健全工作制度，规范办理程序 

　　一是规范群众信访办理工作流程。全省各级院结合各地检察工作实际和工作需要，先后研究制定了一系列相关制度，如省院下发了《全省检察机关群众信访办理工作办法》，蚌埠市院制定了《群众来电、来信办理工作规定》，芜湖市院出台了《关于做好群众来信件件有回复工作的具体意见》，池州市院出台了《12309检察服务中心群众来电、来信办理答复工作规定》等，进一步明确检察机关受理群众信访范围、办理部门、办理要求和工作程序等，增强了操作性。 

　　二是依托网上信访信息系统规范办理。明确由各级院负责控告申诉检察工作的部门或专职控申检察人员统一负责群众来访接待、来信受理，无论是本部门自行接收，还是上级院交办转办，本院领导批办或其他部门移送、外单位移送的群众来信，原则上当日信当日拆、当日审查，当日处理，并全部录入全国检察机关网上信访信息系统，全程留痕。对直接接收的每封信、每件来访材料必须粘贴条形码，让每件群众信访都有自己的“身份证”，并依托网上信访信息系统和全国检察机关统一业务应用系统完成7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复等相关工作。 

　　三是推进12309中国检察网等网上平台应用。充分利用互联网平台，推进12309中国检察网、微信公众号、手机客户端、远程视频接访系统的推广应用，依托12309检察服务中心热线电话，安排专人负责，让群众随时随地体验更加方便快捷高效的“一站式”综合检察服务。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省各级院在积极做好疫情防控的同时，坚守阵地履职担当，确保12309检察服务热线不掉线，来信处理不打烊。今年2月至4月，全省三级院共办理群众来信2533件，处理网上信访108件，接听12309检察服务热线来电1727件。同时探索建立与疫情防控部门联动机制，及时通报群众反映的疫情防控问题和移送有关案件线索，助力疫情联防联控工作。如今年2月13日，安徽省院12309检察服务热线接到一名群众实名举报某市某物流公司厂区内有人每天晚上非法生产口罩。省检察院接此举报后及时转至该市市场监督管理局，该市场监督管理局经调查核实，对黄某无证生产加工口罩的违法行为予以立案查处。该案入选高检院《12309检察服务中心依法妥善处理涉疫典型案例》。 

　　（三）优化工作举措，推动落实落细 

　　一是加强工作力量，实行专人专岗。办理群众信访工作一直由检察机关控告申诉检察部门负责，机关内设机构改革后，原控告申诉检察部门全部进行了更名，省检察院第九检察部即是原控告申诉检察部门，具体负责接收和审查。工作中，省检察院第九检察部成立了来信办理5人工作专班，明确职责分工，并由一名部门负责人任组长。合肥市院设立“群众来信办理室”，细化来信接收办理台账，将受理时间、办理时间、答复时间，材料流转节点的内容全面登记在册，确保严格落实接到群众来信后7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复。蚌埠市院将“群众信访件件有回复”工作分为“信访接待+电话接听”、“信息录入+台账管理”、“案件移送+跟踪督办”等三个单元，由三名检察人员分别负责管理，明确工作职责，压实工作责任。 

　　二是认真细致审查，及时准确回复。全省三级院坚持“办信就是办案”的工作理念，对群众信访事项严格按照《人民检察院办理群众来信工作规定》，认真审查，对群众向检察机关提出的信访诉求，无论是否属于检察机关管辖，只要留有有效联系方式的，一律在7日内程序性回复；属于本院管辖的，按照各内设机构职责权限，及时分流移送至办案部门办理；承办部门收到移送案件后于7日内作二次程序性回复，告知信访人案件办理具体部门和承办人；承办人应在三个月以内答复办理结果，尚未办结的，向信访人答复办理进展情况。对不属于本院管辖的，及时转办，同时在7日内程序性回复信访人，确保信访人第一时间知晓其信访材料检察机关处理情况。 

　　三是加强业务指导，实行定期通报。省检察院第九检察部及时转发高检院相关具体工作要求，及时举办各类培训班进行业务训练，建立全省群众信访办理工作微信群，设立咨询电话，适时答疑解惑，并多次派员深入有关市院和基层院加强现场指导和督促检查。今年5月下旬，省检察院就派出三个调研组，对合肥、亳州等六个市落实“群众信访件件有回复”工作进行专项调研督查。自2019年5月起，省检察院定期通报各地落实“群众信访件件有回复”工作开展情况，针对存在的问题提出具体工作要求。 

　　（四）强化责任担当，提高工作质效 

　　一是实行检察长阅批和办理群众信访制度。全省检察机关严格落实高检院《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件有关问题的意见》，建立省市县三级院检察长阅批和办理群众信访制度。2019年以来，省检察院领导对重大敏感、疑难复杂信访审核把关97件。如省院办理的李某某信访案，信访人李某某是一位民营企业家，2019年7月，他给省检察院写来信件，反映其所在企业前几年因为涉嫌单位受贿犯罪被检察机关立案查处，请求对其作不起诉处理。该起案件在审查起诉阶段，由于对该企业性质及主要负责人身份认定上存在较大争议，案件一直未有定论。省检察院主要负责同志对这起涉民企信访案高度重视，率领办案人员实地走访调查，当面听取当地党委、政府及有关部门意见，听取信访人和涉案企业的意见，亲自主持召开公开听证会听取各方意见。经省院检察委员会审议，决定对该案作存疑不起诉处理。淮南市院规定，凡是重大敏感信件、涉黑涉伞信件或涉及到县处级以上干部的信件，均由检察长阅批处理，重大敏感信件的回复由检察长审核把关。宿州市埇桥区院今年以来共收到群众信访66件，该院检察长逐件批阅，提出办理意见。 

　　二是严格落实检察长接待日制度。省检察院将每月完整的第二个工作周的星期三定为院检察长接待日，并提前对社会公布。除采取定期接访外，院领导通过随机接访、预约接访、带案下访等方式接访信访群众，倾听其诉求，推动信访问题解决。2019年，全省三级院检察长、副检察长共接待群众来访2586批次，同比上升22.8%，其中省院检察长、副检察长等共接访125批次。 

　　三是加大交办督办工作力度。2019年以来，省检察院围绕服务保障民营经济，特别是在开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查、保障律师执业权利等专项活动中，共对12件群众信访内容详实，涉及案情重大，信访事项群众反映强烈，社会影响较大的的案件予以交办、督办，成效明显。2019年9月，律师王某某抱着试试看的心态，通过12309检察服务热线控告某侦查机关阻碍其会见犯罪嫌疑人。省检察院第九检察部工作人员初步了解有关情况后，当天即将该案作为交办案件转当地检察机关办理。当地检察机关经调查核实后，及时向侦查机关提出纠正意见，有效保障了律师依法行使会见权。该案例作为典型案例入选高检院《群众信访件件有回复典型案例》。 

　　四是积极运用公开听证办信。2019年以来，全省检察机关邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家咨询委员、律师、和社区代表，对32起刑事申诉案件进行了公开听证。通过公开听证，让持不同主张和观点的各方当事人充分表达诉求和意见，由具有一定公信力的第三方听取评议，保证案件办理的公平公正，促进矛盾纠纷化解。如刘某刑事申诉案，2009年9月，刘某因涉嫌合同诈骗罪被阜南县公安局立案侦查，后阜南县检察院作出相对不起诉决定，刘某不服提出申诉。今年4月，阜阳市检察院在办理期间，院主要负责同志主持听证会，邀请与该案无利害关系的全国人大代表、市人大代表、人民监督员、律师参加听证。该案经市院检委会研究采纳听证会意见，认定刘某不构成合同诈骗罪，责令阜南县检察院依法予以纠正。又如徐某某信访案，2013年，信访人因涉嫌破坏生产经营罪被芜湖市某区检察院以事实不清、证据不足作出不起诉决定。徐不服，提出申诉。市院和省院经复查均维持原不起诉决定，2016年，最高检将该申诉案件依法终结，但徐某某仍不服，继续上访。2019年11月，芜湖市两级院召开公开听证会，邀请人大代表、律师、原案当事人及原办案单位代表参加听证，开展释法说理工作，终使徐某某息诉罢访，一起持续6年的涉检信访积案得以成功化解。 

　　三、下一步工作举措 

　　全省检察机关将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续巩固深化群众信访件件有回复工作，将“7日内程序回复和3个月办理过程或结果答复”作为检察机关最基本的要求，不折不扣地落实好。件件回复不是关键，案结事了才是根本，我们将本着“办实事、求极致、解难题、葆本色”的原则，着力在推行公开听证、开展积案清理、压实首办责任等方面下功夫，促进解决群众实际问题、化解矛盾纠纷，实现案结事了，助推国家治理体系和治理能力现代化。 

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。我们将坚决贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，始终坚持“守初心、担使命”，以正在举行的“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周为契机，把认真办理每一件群众信访作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，深化“温暖控申”创建，细化工作措施，夯实工作责任，推动解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事，增强群众满意度和司法公信力。 

　　（二）全面推行公开听证，促进规范司法。坚持“能听证、尽听证”的原则，将公开听证作为常态化办案机制来抓，全面推开公开听证工作，不断提升公开听证质量和覆盖面，全省检察机关控告申诉检察部门每年要至少举行100场案件公开听证活动，院领导主持听证会至少要达到30%以上。对于被确定为信访积案化解对象的信访积案，除具有不宜公开情形外，在征得信访人同意的前提下，原则上都要举行公开听证。 

　　（三）压实首办责任制，强化源头治理。对于首次向人民检察院提出的刑事申诉案件，除全面开展公开听证外，承办检察院将调阅原案卷宗进行审查，当面听取申诉人或其委托的代理律师意见。要把释法说理贯穿办案的全过程，增强法律文书的说理性，逐条逐项回应申诉人的主要诉求，应当面向申诉人进行释法说理，注重文书说理与当面说理相结合，并定期进行回访，把息诉罢访、案结事了作为检验办案效果的重要标准。 

　　（四）强化智能科技应用，提升工作效能。最高检网上信访信息系统2.0版已于今年1月在全国检察机关正式运行使用。省检察院将以网上信访信息系统2.0版作为贯彻落实群众信访件件有回复工作的重要抓手，进一步完善系统功能，规范填录规则和操作流程，通过信息化手段跟踪群众信访办理情况。 

　　各位记者朋友，“群众信访件件有回复”工作永远在路上，要真正实现“案结事了人和”，真正做到“案结事了政和”，离不开新闻媒体和各位记者朋友的关心、关注和支持。借此机会，我也诚请大家多给我们提出宝贵意见，多向社会各界和人民群众宣传报道检察机关的决心和生动实践，我们一起共同努力，促进检察机关把“群众信访件件有回复”工作做得更好，让人民群众更加满意。 

　　我通报的就是这些。谢谢大家！